El Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife acaba de formalizar mediante procedimiento abierto urgente la contratación de sus actividades extraescolares educativas y deportivas para el curso 2026-2027. No es el único. Cada septiembre, decenas de ayuntamientos canarios se enfrentan al mismo proceso: licitar un servicio que afecta a miles de familias y que, cuando falla, lo hace de forma muy visible.
Esta guía está escrita para los responsables municipales que tienen ese proceso sobre la mesa. No es teoría: es lo que hay que exigir, lo que hay que evitar y cómo distinguir una oferta que va a funcionar de una que solo parece barata.
Por qué licitar mal las extraescolares sale caro
Las actividades extraescolares no son un servicio auxiliar. Son el servicio que permite a miles de familias canarias conciliar. Son el espacio donde sus hijos e hijas pasan entre una y tres horas diarias.
Cuando el proceso se hace de forma apresurada o con el precio como criterio casi único, los problemas son predecibles: empresas que ganan el contrato a un precio que no pueden sostener, personal sin titulación adecuada, actividades sin progresión pedagógica real y familias insatisfechas que terminan presionando al ayuntamiento.
El coste de una licitación mal diseñada no es solo el coste del contrato. Es el coste reputacional, el de gestionar reclamaciones y el de volver a licitar antes de tiempo.
Lo que debe contener un pliego técnico sólido
El Pliego de Condiciones Técnicas es el documento que define qué se está comprando. Un PCT bien redactado protege al municipio, orienta a los licitadores y facilita la supervisión durante la ejecución.
Definición detallada de las actividades. No basta con listar "inglés, deporte, música". El pliego debe especificar modalidades, duración de cada sesión, número de sesiones semanales y el enfoque pedagógico esperado.
Requisitos de titulación del personal. Este es el punto donde los pliegos débiles dejan entrar a empresas que no pueden cumplir. Hay que exigir titulación específica por tipo de actividad, formación en primeros auxilios actualizada y, obligatoriamente, el certificado negativo del Registro Central de Delincuentes Sexuales conforme a la LO 8/2021.
Ratios monitor/participante fijadas. Las ratios habituales en licitaciones canarias de referencia son de 1 monitor o monitora por cada 15-18 participantes en actividades deportivas, y 1 por cada 12-15 en actividades artísticas o de idiomas.
Proyecto educativo específico para el municipio. No un documento genérico. El proyecto debe incluir objetivos medibles, metodología detallada por edad, plan de evaluación y protocolo de comunicación con las familias.
Mecanismos de supervisión. Informes periódicos obligatorios, coordinador o coordinadora de la empresa como interlocutor único con el ayuntamiento y protocolo de sustitución de personal con tiempo máximo de respuesta definido.
Qué criterios de valoración protegen al municipio
La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público establece que en los contratos de servicios a las personas, los criterios cualitativos deben tener un peso relevante. El precio no puede ser el único argumento.
Una distribución razonable para un municipio canario de tamaño medio sería:
Calidad del proyecto educativo: 35-40 puntos. Coherencia pedagógica, adaptación al municipio, objetivos y metodología.
Experiencia y titulación del equipo: 20-25 puntos. CV del personal propuesto y experiencia acreditable en entornos similares.
Condiciones laborales: 10-15 puntos. Estabilidad del equipo, plan de igualdad activo, medidas de conciliación.
Oferta económica: 20-25 puntos. Con una fórmula que penalice las bajas temerarias.
Una empresa que oferta un 30% por debajo del presupuesto base casi siempre está recortando en personal o en calidad de ejecución. El artículo 149 de la Ley 9/2017 permite declarar temeraria una oferta significativamente inferior a la media. Hay que usarlo.
Qué perfil de empresa tiene capacidad real de ejecutar
Más allá del pliego, hay señales que distinguen a las empresas con capacidad real de las que simplemente presentan una propuesta atractiva.
Señales positivas: equipos estables que no se reclutan para cada contrato, contratos similares acreditables durante todo su período de ejecución, protocolos internos documentados, certificación de calidad (ISO 9001, AENOR o equivalente) y una propuesta económica coherente con el coste real del personal cualificado.
Señales de alerta: empresa constituida o con objeto social ampliado justo antes de la licitación, memoria técnica genérica sin ninguna referencia al municipio concreto, precio ofertado que no permite pagar el convenio colectivo con los ratios exigidos, y ausencia de coordinador o coordinadora propio en el territorio.
Los errores más frecuentes
Pliego copiado de otra licitación. El contexto importa. Un pliego diseñado para un municipio de 50.000 habitantes no funciona igual en uno de 5.000.
Publicar el pliego demasiado tarde. La tramitación urgente implica menos tiempo para que los licitadores preparen propuestas de calidad. Planificar la licitación en enero-febrero permite tener el contrato firmado antes de junio.
No exigir proyecto específico. Sin proyecto, es imposible evaluar la calidad real de la propuesta.
No supervisar la ejecución. El contrato adjudicado no garantiza el servicio prestado. Los mecanismos de control tienen que estar en el pliego desde el inicio.
No actualizar el presupuesto base. Un presupuesto que no refleja el coste real del personal cualificado atrae ofertas temerarias. Hay que revisarlo cada año con el convenio colectivo actualizado.
Lista de comprobación antes de publicar
Antes de redactar el pliego:
¿Tenemos datos reales del curso anterior: participantes, incidencias, satisfacción de familias?
¿Hemos calculado el presupuesto base con el convenio colectivo vigente?
¿Sabemos qué modalidades queremos ofrecer y con qué objetivos?
El pliego técnico:
¿Están definidas las titulaciones exigidas por actividad?
¿Están fijadas las ratios monitor/participante?
¿Se exige proyecto educativo específico para el municipio?
¿Se incluye el certificado del Registro de Delincuentes Sexuales (LO 8/2021)?
¿Hay mecanismos de supervisión y protocolo de sustitución de personal?
Los criterios de valoración:
¿Los criterios cualitativos tienen un peso mínimo del 60%?
¿La fórmula económica penaliza las bajas temerarias?
¿El presupuesto base es coherente con el coste real del servicio?
En Ocide Asesores llevamos 25 años gestionando servicios educativos para administraciones públicas canarias: extraescolares, talleres, permanencias, campamentos y actividades de tiempo libre. Si tu ayuntamiento está planificando la licitación o necesita un socio que ejecute con garantías, escríbenos.
Fuente de referencia: expediente SCT2026000127, Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, publicado en el DOUE (OJ S 8/2026, 13 de enero de 2026). Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
El Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife acaba de formalizar mediante procedimiento abierto urgente la contratación de sus actividades extraescolares educativas y deportivas para el curso 2026-2027. No es el único. Cada septiembre, decenas de ayuntamientos canarios se enfrentan al mismo proceso: licitar un servicio que afecta a miles de familias y que, cuando falla, lo hace de forma muy visible.
Esta guía está escrita para los responsables municipales que tienen ese proceso sobre la mesa. No es teoría: es lo que hay que exigir, lo que hay que evitar y cómo distinguir una oferta que va a funcionar de una que solo parece barata.
Por qué licitar mal las extraescolares sale caro
Las actividades extraescolares no son un servicio auxiliar. Son el servicio que permite a miles de familias canarias conciliar. Son el espacio donde sus hijos e hijas pasan entre una y tres horas diarias.
Cuando el proceso se hace de forma apresurada o con el precio como criterio casi único, los problemas son predecibles: empresas que ganan el contrato a un precio que no pueden sostener, personal sin titulación adecuada, actividades sin progresión pedagógica real y familias insatisfechas que terminan presionando al ayuntamiento.
El coste de una licitación mal diseñada no es solo el coste del contrato. Es el coste reputacional, el de gestionar reclamaciones y el de volver a licitar antes de tiempo.
Lo que debe contener un pliego técnico sólido
El Pliego de Condiciones Técnicas es el documento que define qué se está comprando. Un PCT bien redactado protege al municipio, orienta a los licitadores y facilita la supervisión durante la ejecución.
Definición detallada de las actividades. No basta con listar "inglés, deporte, música". El pliego debe especificar modalidades, duración de cada sesión, número de sesiones semanales y el enfoque pedagógico esperado.
Requisitos de titulación del personal. Este es el punto donde los pliegos débiles dejan entrar a empresas que no pueden cumplir. Hay que exigir titulación específica por tipo de actividad, formación en primeros auxilios actualizada y, obligatoriamente, el certificado negativo del Registro Central de Delincuentes Sexuales conforme a la LO 8/2021.
Ratios monitor/participante fijadas. Las ratios habituales en licitaciones canarias de referencia son de 1 monitor o monitora por cada 15-18 participantes en actividades deportivas, y 1 por cada 12-15 en actividades artísticas o de idiomas.
Proyecto educativo específico para el municipio. No un documento genérico. El proyecto debe incluir objetivos medibles, metodología detallada por edad, plan de evaluación y protocolo de comunicación con las familias.
Mecanismos de supervisión. Informes periódicos obligatorios, coordinador o coordinadora de la empresa como interlocutor único con el ayuntamiento y protocolo de sustitución de personal con tiempo máximo de respuesta definido.
Qué criterios de valoración protegen al municipio
La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público establece que en los contratos de servicios a las personas, los criterios cualitativos deben tener un peso relevante. El precio no puede ser el único argumento.
Una distribución razonable para un municipio canario de tamaño medio sería:
Calidad del proyecto educativo: 35-40 puntos. Coherencia pedagógica, adaptación al municipio, objetivos y metodología.
Experiencia y titulación del equipo: 20-25 puntos. CV del personal propuesto y experiencia acreditable en entornos similares.
Condiciones laborales: 10-15 puntos. Estabilidad del equipo, plan de igualdad activo, medidas de conciliación.
Oferta económica: 20-25 puntos. Con una fórmula que penalice las bajas temerarias.
Una empresa que oferta un 30% por debajo del presupuesto base casi siempre está recortando en personal o en calidad de ejecución. El artículo 149 de la Ley 9/2017 permite declarar temeraria una oferta significativamente inferior a la media. Hay que usarlo.
Qué perfil de empresa tiene capacidad real de ejecutar
Más allá del pliego, hay señales que distinguen a las empresas con capacidad real de las que simplemente presentan una propuesta atractiva.
Señales positivas: equipos estables que no se reclutan para cada contrato, contratos similares acreditables durante todo su período de ejecución, protocolos internos documentados, certificación de calidad (ISO 9001, AENOR o equivalente) y una propuesta económica coherente con el coste real del personal cualificado.
Señales de alerta: empresa constituida o con objeto social ampliado justo antes de la licitación, memoria técnica genérica sin ninguna referencia al municipio concreto, precio ofertado que no permite pagar el convenio colectivo con los ratios exigidos, y ausencia de coordinador o coordinadora propio en el territorio.
Los errores más frecuentes
Pliego copiado de otra licitación. El contexto importa. Un pliego diseñado para un municipio de 50.000 habitantes no funciona igual en uno de 5.000.
Publicar el pliego demasiado tarde. La tramitación urgente implica menos tiempo para que los licitadores preparen propuestas de calidad. Planificar la licitación en enero-febrero permite tener el contrato firmado antes de junio.
No exigir proyecto específico. Sin proyecto, es imposible evaluar la calidad real de la propuesta.
No supervisar la ejecución. El contrato adjudicado no garantiza el servicio prestado. Los mecanismos de control tienen que estar en el pliego desde el inicio.
No actualizar el presupuesto base. Un presupuesto que no refleja el coste real del personal cualificado atrae ofertas temerarias. Hay que revisarlo cada año con el convenio colectivo actualizado.
Lista de comprobación antes de publicar
Antes de redactar el pliego:
¿Tenemos datos reales del curso anterior: participantes, incidencias, satisfacción de familias?
¿Hemos calculado el presupuesto base con el convenio colectivo vigente?
¿Sabemos qué modalidades queremos ofrecer y con qué objetivos?
El pliego técnico:
¿Están definidas las titulaciones exigidas por actividad?
¿Están fijadas las ratios monitor/participante?
¿Se exige proyecto educativo específico para el municipio?
¿Se incluye el certificado del Registro de Delincuentes Sexuales (LO 8/2021)?
¿Hay mecanismos de supervisión y protocolo de sustitución de personal?
Los criterios de valoración:
¿Los criterios cualitativos tienen un peso mínimo del 60%?
¿La fórmula económica penaliza las bajas temerarias?
¿El presupuesto base es coherente con el coste real del servicio?
En Ocide Asesores llevamos 25 años gestionando servicios educativos para administraciones públicas canarias: extraescolares, talleres, permanencias, campamentos y actividades de tiempo libre. Si tu ayuntamiento está planificando la licitación o necesita un socio que ejecute con garantías, escríbenos.
Fuente de referencia: expediente SCT2026000127, Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, publicado en el DOUE (OJ S 8/2026, 13 de enero de 2026). Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
